百色市人民政府办公室关于印发提升百色关键产业链供应链稳定性和竞争力实施方案

一、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进全产业链协同复工复产，推动关键产业链补链强链，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，构建安全、稳定、高效的产业链供应链体系，推进工业转型升级，推动产业高质量发展。

（二）基本原则。

市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。完善支持政策，优化产业布局，提高要素配置效率，营造全产业链发展良好环境。

突出重点，分链施策。聚焦重点支柱产业链和战略性新兴产业链，坚持问题导向，采取“一链一策”方式，推动全产业链协同复工复产和关键产业链补链强链。

创新驱动，科技赋能。推动科技创新与产业链发展相结合，完善科技创新支持政策，突破一批重点领域关键共性技术，增强科技创新对产业链发展的支撑能力，提升产业链供应链水平。

开放合作，共同发展。主动融入粤港澳大湾区，积极承接东部产业链转移，全面提升区域产业链合作水平。积极利用全球资源和市场，推动产业深度参与全球产业链供应链分工。

（三）发展目标。

到2020年底，有色、石化、冶金、建材等四大重点行业产业链协同复工复产，全市规模以上工业企业基本实现满产达产。

到2022年，生态型铝产业链等关键产业链补链强链取得明显进展，关键零部件、重大技术取得新突破，打造高端金属材料产业链。基本形成以右江区、田阳区、田东、平果、德保、靖西、那坡、田林、隆林为主的生态型铝产业链，以平果、德保、靖西、隆林为主的冶金行业产业链，以田东为主的化工产业链，以右江区、田阳区、田东、平果为主的建材产业链，以右江区、田阳区、西林、平果、田林为主的绿色家居产业链，以凌云、乐业、西林、田林、右江区、田阳区、田东、平果、德保、靖西为主的大健康产业链等一批重点支柱产业链。新材料等优势新兴产业链总量规模稳步扩大。

深入推进产业协同复工复产

（一）聚焦“三张清单”推动产业链协同复工复产。以铝、电力、冶金、化工、建材、木材加工、碳酸钙等产业为重点，完善重点企业及上下游核心关联企业清单、问题清单、任务清单“三张清单”，加强运行调度，建立问题快速解决机制，采取“一企一策”的方式，帮助企业解决跨省、跨境产业链供应链协同问题，全力疏通堵点、连接断点。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市外事办，各县（市、区）人民政府〕

（二）加快推动重大项目建成投产。实行重大项目建设清单化管理制度，协调项目建设过程中遇到的融资、用能、用工、用地、物流等问题，加快推进广西百矿润泰铝业有限公司50万吨高性能铝板带箔项目、田林百矿田田碳素年产40万吨预预焙阳极项目等列入自治区推进“双百双新”项目竣工投产。〔牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委（重大办）；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

（三）加强惠企政策兑现落实。全面落实各项工业惠企资金。推动已出台的支持企业复工复产政策中涉及的资金及时拨付到位。做好重点企业、重点产业的生产要素保障工作，助推重点企业快速全面复工。开展复工复产政策落实情况专项督查，保障企业享受优惠政策，防止政策落实过程中出现打折曲解、削弱政策力度、兑现时间拖拉等问题。〔牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局；配合单位：市自然资源局、金融办、生态环境局，各县（市、区）人民政府〕

（四）进一步降低企业成本。增加电力市场化交易总量，扩大交易范围。将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%的政策延长到2020年底。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、商务局，广西电网公司百色供电局、百色电力有限公司）

（五）促进重点工业品消费。完善企业产销对接平台建设，开展线上线下供需对接活动，支持企业参加全国性展销活动，推动企业出口产品转内销。组织水泥、冶金等重点行业骨干企业召开产销对接会，推动重大基建项目、房地产项目等下游企业优先使用本地产品，全力助推企业以销促产。〔牵头单位：市工业和信息化局、商务局；配合单位：市发展改革委、住房城乡建设局、财政局，各县（市、区）人民政府〕

三、组织开展关键产业链补链强链专项行动

（一）生态型铝产业链。按照百色生态型铝产业示范基地高质量发展实施方案及百色市制造业发展攻坚突破年实施方案的要求，着力“强龙头、补链条、聚集群”，突出高端化、集群化、智能化、生态化，加快铝产业“二次创业”，打造铝土矿—氧化铝—电解铝—粗加工形态坯料—精深加工产品—铝应用—再生铝及配套产业的全产业链。全面融入“双循环”新发展格局，结合广西百色重点开发开放试验区契机，加快推进中国—东盟（越南）铝产业跨境合作园区建设。重点推进吉利百矿铝产业研究院和中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心建设，打造覆盖西南面向东盟的铝产业科研基地和交易中心。重点推动铝制车身、铝轮毂等汽车用铝，轨道交通、船舶合金成套设备等交通用铝，高端电子产品外观部件、中高压电子铝箔等电子用铝，精密铸锻件、高端铝合金新材料等航空航天用铝等产业发展。平果市和田阳区要进一步发挥龙头企业带动效果，强化产业集聚，引领全市铝产业发展。平果市重点推进交通用铝、工业用铝、电子家电用铝等铝精深加工发展，打造“一核引领”，建设集人才、技术、物流、资金、政策等优势突出的广西（平果）铝精深加工产业聚集核心区。田阳区重点推进交通用铝、建筑用铝等铝精深加工发展，进一步壮大新山铝产业示范园铝精深加工产业。田东县重点发展铝配套产业。其他相关县（市、区）要加快推进氧化铝、电解铝在建项目，进一步夯实铝产业根基，同时强化高附加值铝精深加工招商引资工作。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、自然资源局、生态环境局、投资促进局、科技局，各相关县（市、区）人民政府〕

（二）冶金行业产业链。整合百色境内锰、铜、锑、金、铁等矿产资源，发展集矿山开发、深加工、新产品开发于一体的优势企业集团，建设百色生态型冶金产业示范基地，打造特色产业集群。稳定锰系列铁合金、电解金属锰等传统产业生产规模，开发锰酸锂、锰系合金材料、高纯硫酸锰、动力电池、四氧化三锰等高技术含量产品及项目。积极研究和开展工业固体废物循环再利用，对低品位锰尾矿、锰铁合金渣进行回收利用。保持铜产业在现有生产水平基础上，加强铜产品深加工，引进电线电缆、铜管、铜箔等深加工企业。深化锑资源综合开发，加快推动锑产业转型升级。整合小型黄金采矿企业，实现黄金产业集中高效利用。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市自然资源局、发展改革委、生态环境局、应急管理局，各相关县（市、区）人民政府〕

（三）绿色化工产业链。进一步优化产业布局，利用技术改造提升石化产业，加快推进传统化工行业转型升级。以田东石化工业园区为载体，推进氯碱化工与石油化工、铝化学品产业板块实现横向耦合，打造西南片区的化工产业集群。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、生态环境局，各相关县（市、区）人民政府〕

（四）建材产业链。充分利用丰富资源，开发商品混凝土和水泥制品，发展混凝土砌块、高档青水砖、彩色饰面砖和各种轻质板材、复合板材。加大产业产品结构调整力度，大力发展新型建材、无机非金属新材料和节能型、资源综合利用型建筑材料，加快把百色建成为西南地区重要的建材产业基地和建材物资交易中心。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、生态环境局，各相关县（市、区）人民政府〕

（五）绿色家居产业链。推动百色市现代林业产业体系（广西百色现代林业产业园、百色市田阳区木材深加工产业园、广西西林—云南广南生态扶贫产业合作示范园区、平果市现代林业产业园、田林现代林业产业园等五个产业园）项目建设，以核心示范带动、推动林业产业高质量发展。根据“优势互补，错位发展”的建设思路，明确各个园区的发展规划和功能定位。广西百色现代林业产业园是龙头标杆，四个产业园划分主次，职能不同，协同发展，共同发力，在短时间内达到全产业链的发展。加快各个林业产业园基础设施配套建设。通过政府债券资金、争取国家政策性资金，吸引社会投资、PPP、EPC等多元化模式，推进园区基础设施项目建设。加大招商引资力度，延伸产品产业链。促使木材加工业由低端的板材生产向绿色高端家具家装定制、木地板加工等高端类型转变，不断延伸产业链条。〔牵头单位：市林业局；配合单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府〕

（六）大健康产业链。加快壮大生物医药产业，重点发展中成药、中药饮片与提取物，打造以靖西药市为核心，辐射全市的百色中草药林下种植、加工、经销一条龙网络。拓展生物医药衍生产业，发展八角、铁皮石斛、山楂、灵芝、桂圆、金银花等药食同源产品。积极发展山茶油、灵芝系列产品、有机米、刺梨汁、有机茶等地方特色产品，进一步延伸山茶油精深加工产业链，强化对芒果等农产品分级、保鲜、包装等初加工商品化处理，推动蔗糖加工发展多样性产业。依托田阳、田东生产基地等农产品加工区，培育推进一批果脯、果汁饮料加工企业，打造西南地区芒果、火龙果、柑橘等水果加工聚集区。集中打造口罩、消杀用品等产业链，推动医用防疫物资产业链规模化、产业化、品牌化发展。提升大健康产业综合产值，加强品牌建设,大力开展有机农产品原产地标识保护。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、农业农村局、投资促进局、林业局、市场监督管理局，各相关县（市、区）人民政府〕

（七）培育未来新兴优势产业链。巩固传统优势产业，加快发展第五代移动通信（5G）设备及应用、5G+智能制造、前沿新材料等新兴产业，形成一批新兴优势产业链。5G设备及应用产业链：发展基于第六代互联网协议（IPV6）、5G标准的移动终端、新型路由器等5G装备制造，推动本地一级配套率提高到30%；推动5G＋智能制造，在铝产业等重点领域建设基于5G网络的工业互联网。新材料产业链：着力发展高端碳酸钙、锂锰新能源电池等新材料产业，推动本地转化率提高到50%；锂锰新能源电池材料以新能源汽车动力电池三元正极材料为核心，重点开发锂电新能源材料、新型储能材料等产品。（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局、大数据发展局；配合单位：市科技局、自然资源局、生态环境局）

四、培育完善双循环产业链供应链体系

（一）建立海外原材料保供基地。依托广西百色重点开发开放试验区，加强与周边国家合作，建立跨境矿产合作产业园。推动高端金属新材料重点企业建立矿石采购共享平台，解决分散采购导致的供应链痛点问题。〔牵头单位：市商务局、工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、自然资源局，各县（市、区）市人民政府〕

（二）加强技术和装备国际合作。积极引入国外技术、装备和企业对接本地产业链发展，实现产业化应用和本地配套生产协同发展。支持企业“走出去”，推动全市重点企业并购国外科技企业，与国外知名大学、科研机构建立战略伙伴关系，设立国外研发中心。（牵头单位：市工业和信息化局、科技局；配合单位：市发展改革委、商务局）

（三）支持企业开拓国外市场。利用中央、自治区、市本级等外经贸发展专项资金，支持企业在境外建立重点工业品展销中心，积极组织企业参加进口博览会，广交会、以及自治区商务厅、广西博览局组织的各项境内外展会，全力支持企业拓市场保订单。〔责任单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、财政局，各县（市、区）人民政府〕

（四）提高供应链现代化水平。支持重点企业发展服务外包，加强与供应链企业合作，共同打造新型制造模式。鼓励园区、企业实施供应链创新与应用示范建设，建成供应链创新示范园区、示范企业。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县（市、区）人民政府〕

（五）建立供应链安全预警机制。建立供应链安全预警机制。支持产业链重点企业建立关键零部件、重要生产资源供应链风险预警系统，全面梳理供应链断供缺供的风险隐患，完善采购、储备和替代机制。建立供应链安全分析评估机制，建设供应链大数据监测平台，定期评估分析重点产业、重点企业、重点项目供应保障情况，帮助企业充分利用国内国际市场，有效对冲和规避全球供应链风险。（牵头单位：市商务局、工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、大数据发展局）

五、大力提升技术装备水平

（一）加强重大技术攻关。围绕产业链部署创新链，集攻关制约产业链“卡脖子”的核心关键技术，建立产业链重大技术攻关清单。着力发展铝基、锰基等新材料。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局，各相关县（市、区）人民政府〕

（二）打造产业链协同创新平台。围绕产业链建设创新平台，以重点企业为基础，组建铝产业技术研究院，支持重点企业联合上下游企业建立产业链创新联盟、开展联合技术攻关、共享创新成果。积极打造自治区级制造业创新中心，支持企业开展智能制造示范工厂、数字化车间建设。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、教育局，各相关县（市、区）人民政府〕

（三）加强产业链创新人才引进培育。实施产业链创新人才发展计划，聘请知名专家担任我市重点产业链技术顾问、科技创新专家组成员；培育一批产业创新团队和领军人才，培养一批科技带头人和中青年科技创新骨干。完善科技人才激励政策，提高科技人才在薪资、股权激励等方面的待遇。〔牵头单位：市人力资源社会保障局、科技局；配合单位：市工业和信息化局、财政局、教育局，各相关县（市、区）人民政府〕

（四）推动创新标准化和质量品牌提升。加快推进国家铝金属产品质量监督检验中心二期建设，完善和充实“众包一站式”服务平台中的标准数据库，为企业制定标准提供国内外相关标准分析研究、关键技术指标试验验证等专业化服务，提高标准的质量和水平。完成广西铝产品标准化技术委员会人员调整，充分发挥广西铝产品标准化技术委员会的作用，进一步加大地方标准编制扶持力度，支持和协助标委会开展相关团体标准研究制定。支持计量、认证认可、检验检测等行业发展，为企业创新提供技术服务与国际互认。引导企业将自主知识产权转化为标准，动员和鼓励有条件的企业和相关组织积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制（修）订，采用严于国家和行业的标准，争取话语权。实施工业品牌培育和质量提升计划，鼓励动员工业企业申报自治区主席质量奖和百色市市长质量奖，打造一批自治区级、市级工业品牌示范企业，加快工业品牌推广，推动区域性品牌互认和协同培育保护。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市工业和信息化局、科技局、财政局，各县（市、区）人民政府〕

六、加大政策支持

（一）深化落实“复工贷”“稳企贷”政策。继续执行复工贷款财政贴息政策。优先将产业链重点企业列入稳企业保就业重点支持企业名单并向金融机构推介。组织开展政金企对接活动，对产业链重点企业、重大项目进行专项融资协调。积极落实金融支持稳企业保就业信贷政策，助力中小微企业发展，落实阶段性延期还本付息政策。支持符合条件的地方法人金融机构用好用足普惠小微企业贷款延期支持工具和信用贷熟支持计划。〔牵头单位：市财政局、金融办，中国人民银行百色市中心支行，百色银保监分局；配合单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府〕

（二）围绕重点企业加大供应链金融支持。鼓励银行业金融机构开展全产业链金融服务，发展订单、仓单、存货、应收账款等供应链金融产品。构建产融结合的全流程在线供应链融资模式，遴选推荐产业链核心企业、配套企业对接进入“中征应收账款融资服务平台”或银行业金融机构自建的供应链融资平台，通过应收账款质押等方式实现融资。（牵头单位：中国人民银行百色市中心支行，百色银保监分局；配合单位：市金融办、工业和信息化局）

（三）实施科技攻关专项支持。梳理重点产业链重大技术需求项目清单，积极争取自治区科技计划、创新驱动发展专项资金等的倾斜支持。采取有效措施激励企业加大研发经费投入，将国有企业研发投入视同业绩利润。〔牵头单位：市科技局、财政局；配合单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府〕

（四）帮助企业开拓市场。组织产业链重点企业及上下游配套企业申请纳入工业和信息化部产业链供需平台。采取线上线下等多种方式促进工业产品销售。支持本地产品在政府投资建设的重大工程、重大项目中推广应用。〔牵头单位：市工业和信息化局、商务局、财政局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

（五）加大产业链平台建设。积极向上争取政府专项债券，用于符合专项债券支持领域的政府投资的工业园区、标准厂房、科技孵化器等产业链平台项目建设。切实加强产业链项目用地保障，市县各级政府在安排年度新增建设用地指标时对产业链项目和平台给予倾斜，重点工业县份每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%。积极开展特色产业园区认定工作，从2020年起，对经自治区认定的特色产业园区，争取园区贷款贴息补助。〔牵头单位：市财政局、自然资源局、工业和信息化局；配合单位：市科技局，各县（市、区）人民政府〕

（六）积极争取国家、自治区支持。加强产业链发展政策对接，全面梳理一批政策清单，积极争取国家、自治区支持。加强产业链补短板和重大项目建设对接，推荐一批重大技术改造项目、高质量发展项目争取列入国家、自治区专项支持。〔牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委；配合单位：市科技局，各县（市、区）人民政府〕

（七）强化组织实施。建立市领导联系产业链制度，实行“四个一”重点产业链推进工作机制，即一名市领导、一条产业链、一个工作专班、一套工作方案。完善市、县两级全产业链协同复工复产调度机制，推行问题分办解决、反馈通报机制。深化市、县两级政府领导联系服务企业制度，建立产业链项目建设服务机制、涉企政策服务机制。开展提升产业链供应链稳定性和竞争力工作专项督导检查，建立定期或不定期通报制度。及时总结宣传各地先进经验，营造良好氛围。

来源：招商网络

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