百色市人民政府办公室关于印发广西百色重点开发开放试验区重点工程建设三年行动计划实施方案的通知

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面落实党中央、国务院和自治区的各项决策部署，围绕《实施方案》确定的“一平台一引擎两区”战略定位、发展目标和八大主要任务，解放思想，敢闯敢试，锐意创新，加快推进一批百色试验区重点工程、重大项目建设，全面开启构建开发开放发展新格局新征程，为实现百色试验区建设目标打下坚实基础。

二、基本思路

全域试点、分步实施。按照“三区一轴”空间格局全域推进百色试验区建设，优先重点发展开放引领区和重点开发区，优先发展基础设施补齐短板、夯实发展基础。

突出优势、错位发展。坚持高质量发展导向，突出发挥有色金属、农业、旅游健康业等产业优势，进一步做大做强，大力推进产业深度开放合作。

保护生态、绿色优先。大力推进产业生态化和生态产业化，高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区，着力构建绿色循环产业链。加强生态环境保护跨境合作，探索跨国跨区域环保合作新模式。

双向开放、内外统筹。坚持“引进来”和“走出去”并举，统筹用好国际国内两种资源、两个市场，充分利用境内外资金、技术、资源等要素，推动内外联动、优势互补、合作共赢、共同发展。

政府引导、市场为主。通过政府资金、项目引导，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重突出市场导向、引入社会资本参与试验区建设，按市场规律办事。

三、行动目标

（一）总体目标。重点围绕基础设施、产业、智慧边境城市、社会民生、生态环保和兴边富民等6大工程行动计划，按照“一年见成效、两年上台阶、三年大变样”的工作要求，经过3年努力，实现以下目标：初步建成较完善的综合立体交通网络，进一步提高与周边国家和地区互联互通水平。提升口岸开放及通关便利化水平，提升相关物流设施功能，初步建成高效畅通的对外贸易物流体系，对外贸易不断壮大，对外开放能力不断增强，为创建国家物流枢纽承载城市打下良好基础。优势产业升级壮大，能源成本降低，铝、农业和旅游业合作初显成效，外向型产业集群初步形成。重点河流流域得到综合治理、矿山生态修复力度加大、循环经济水平提升，生态环境持续保持优良。构建老区高效优质的基本公共服务体系，边境人民群众生活水平明显提高，边境地区繁荣发展。全市智能化水平显著提高，金融业、数字产业得到长足进步，边境智慧城市初步建立。

（二）建设目标。3年行动计划重点推进项目共250个，项目总投资10103亿元，主要包含基础设施、产业、智慧边境城市、社会民生、生态环保和兴边富民等6大类项目，其中2020年开工项目67个，2021年开工项目101个，2022年开工项目28个，2023年开工项目8个。3年行动计划实施完成后，204个项目实现开工建设，6个在建项目部分竣工，40个远期规划的项目前期工作取得重大进展，部分项目提前开工建设。

四、项目建设任务

（一）按领域分

基础设施项目。2020年开工18个，2021—2023年开工39个，2023年以后开工20个。在建项目3个。

产业项目。2020年开工29个，2021—2023年开工63个，2023年以后开工15个。在建项目1个。

社会民生项目。2020年开工4个，2021—2023年开工12个，2023年以后开工3个。在建项目2个。

智慧边境城市项目。2020年开工4个，2021—2023年开工8个。

生态环保项目。2020年开工5个，2021—2023年开工8个，2023年以后开工1个。

兴边富民项目。2020年开工7个，2021—2023年开工7个，2023年以后开工1个。

（二）按单位分

1. 市直单位负责项目。

开工任务102个。其中市交通运输局27个，百东新区9个，市商务局5个，其他单位61个，在建项目4个。

前期工作项目20个。其中市交通运输局6个，百东新区2个，市文化广电和旅游局2个，其他单位10个。

2. 县（市、区）负责项目。

开工任务102个。其中右江区6个，田阳区5个，田东县14个，平果市14个，德保县9个，靖西市20个，那坡县9个，凌云县1个，乐业县7个，田林县4个，隆林各族自治县7个，西林县6个。在建项目2个。

前期工作项目20个。其中田阳区3个，田东县1个，平果市1个，德保县4个，靖西市3个，那坡县1个，凌云县1个，乐业县1个，田林县1个，隆林各族自治县1个，西林县3个。

五、保障措施

（一）加强组织领导。强化党对试验区工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，树立担当实干选人用人导向，完善考核评价体系，强化正向激励，健全激励和容错纠错机制，鼓励先行先试。市人民政府对百色试验区建设负总责，成立百色试验区管理委员会，强化牵头抓总、统筹协调、督促推进作用，专项推进百色试验区的重大事项和重大项目。各县（市、区）人民政府成立负责辖区内项目建设的工作机构，制定重大项目的细化实施方案；市直有关部门负责指导、督促、协调项目落实；项目业主是项目前期工作、建设进度、工程质量和安全、资金使用等责任主体。

（二）加强规划引导。高水平编制试验区建设总体规划和相关专项规划，着力优化空间布局、产业布局、项目布局，进一步明确重点任务、推进路线图等。试验区相关规划要与发展规划、国土空间规划、城市总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关规划相衔接，保障重大项目建设需要；积极探索和推进多规合一。争取更多试验区重点推进项目纳入国家和自治区“十四五”规划以及各重点专项规划。

（三）狠抓项目前期工作。各县（市、区）、市直有关部门、市本级平台公司集中人力财力加快项目前期工作。强化项目前期工作经费保障机制。积极争取自治区重大项目前期工作经费。市、县两级财政每年安排一定资金用于政府主导项目的前期工作。积极探索项目前期工作总承包等模式，保障项目前期经费需求。将重大项目前期工作列为试验区年度重点工作，制定年度重大项目前期工作推进计划。围绕尽快实现开工建设的目标，统筹好各项前期工作进度，确保新开工项目如期开工、预备项目完成关键前期节点工作、远期规划项目尽快推进。加快项目审批。精简投资项目准入手续，推行“极简审批”改革。实行企业投资项目先建后验、容缺审批、区域评估、柔性执法等新模式，推行企业投资项目承诺制改革，推动园区项目“拿地即开工”。对于需报自治区审批的事项，各部门要指导项目业主尽快完成材料上报工作，并安排专人负责跟踪衔接。

（四）强化资金用地保障。列入试验区重点工程三年行动计划的项目，优先安排中央预算内资金、专项债券、自治区专项补助资金等支持资金。除政府财政资金支持外，项目业主要加强与银行业金融机构沟通衔接，争取更多银行信贷支持；要创新合作方式，争取更多社会资本投资。积极推进企业直接融资，支持符合条件的企业上市融资或发行企业债券。试验区重点推进项目优先争取列入全区国民经济和社会发展计划以及自治区层面统筹推进重大项目，在建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等方面给予优先保障。探索试行百色试验区专项用地指标核销制。各县（市、区）要优先保障试验区重点项目用地征拆工作。

（五）强化协调服务力度。实行重点项目领导责任制，市领导、行业部门领导和县（市、区）领导要各司其职，按照各层级的相应职能，切实负起统筹协调责任。坚持重大项目会商制度，进一步完善问题分级协调解决机制，市领导视情况及时召开重大项目会商会议，市重大办每半月组织召开一次重大项目协调会，专题协调重大项目推进中的突出困难问题。各县（市、区）政府、各有关部门也要参照市本级做法，采取项目协调服务小组或重大项目专员制等形式，形成“联系、协调、提醒、通报、督查”过程全覆盖。进一步加强项目协调议定事项落实跟踪督促力度，防止问题“议而不决，决而不行，行而不果”，提高协调效率。

（六）加强信息报送和督查检查。建立定期报送信息制度，各责任单位要及时掌握项目进展情况，每月结束后5个工作日内，向市重点开发开放试验区管委会报送项目的推进情况（重点开发开放试验区管委会成立前报送试验区建设指挥部）；市重点开发开放试验区管委会每月结束后10个工作日内以月报形式报送市人民政府，同时负责编制百色重点开发开放试验区重点工程建设三年行动计划项目简报信息报送相关市领导和单位。同时强化督促检查和考评，由市政府督查室、市绩效办牵头对推进不力、工作不实的，督促相关责任单位限期整改，对整改不到位的按有关规定严格问责，并及时将有关情况向市委、市政府报告。

（七）加强宣传推介。市委宣传部牵头制定百色试验区宣传工作计划，加强与国内外媒体联系，广泛开展宣传工作。依托各类招商推进平台和机制，加强试验区招商推介，调动各方力量参与试验区建设。

来源：招商网络

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